Akty prawa miejscowego

Uchwały

II Kadencja Odrodzonego Samorządu Powiatowego
27.10.2002 - 27.10.2006

VI sesja Rady Powiatu

Uchwała Rady Powiatu
nr VI/68/2003 z dnia 2003-04-23

w sprawie założeń, zasad i trybu opracowania Wieloletnich Programów Inwestycyjnych Powiatu Gryfińskiego

Na podstawie art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 1998 o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. nr 15 poz. 148 z późn. zm.)

Rada Powiatu w Gryfinie uchwala, co następuje:

§ 1

Przyjąć założenia, zasady i tryb opracowywania Wieloletnich Programów Inwestycyjnych (w skrócie WPI) Powiatu Gryfińskiego w brzmieniu załącznika nr 1 do niniejszej uchwały.

§ 2

Zobowiązać Zarząd Powiatu w Gryfinie do opracowania i przedłożenia Radzie Powiatu projektu Wieloletniego Programu Inwestycyjnego na lata 2003 - 2007 wraz ze stosownym projektem uchwały Rady Powiatu w Gryfinie w terminie 2 miesięcy od dnia przyjęcia niniejszej uchwały.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Wydatki inwestycyjne muszą być programowane z uwzględnieniem dłuższej niż rok budżetowy perspektywy czasowej i wynikać z celów rozwoju Powiatu. Świadoma realizacja celów wymaga sformułowania wieloletniej, skoordynowanej strategii inwestycyjnej, która będzie podstawą tworzenia załącznika inwestycyjnego przy pracach nad corocznym budżetem. Wymaga tego też art. 110 obowiązującej ustawy o finansach publicznych z dnia 26. Listopada 1998 r. - (Dz. U. nr 155 poz. 1014).

WPI będzie spełniał wiele ważnych funkcji dla władz Powiatu, szczególnie w procesie programowania strategicznego rozwoju, a między innymi:

Stanowił podstawę ubiegania się o zewnętrzna środki rozwojowe, w tym środki europejskie.
Ułatwiał podejmowania bieżących decyzji w zgodności z długookresowymi celami rozwoju, stanowiąc "pomost" pomiędzy celami i zadaniami strategicznymi w tym zakresie, a rocznymi budżetami Powiatu, z uwzględnieniem aktualnych priorytetów inwestycyjnych.
Stanowił trwałą bazę koordynacji wszelkich decyzji, działań i przedsięwzięć związanych z przygotowaniem i przebiegiem procesu inwestycyjnego
Stanowił instrument dialogu z mieszkańcami na temat polityki rozwojowej Powiatu oraz narzędzie partnerskiej współpracy pomiędzy władzami Powiatu z jednej strony, a samorządami gminnymi, organizacjami pozarządowymi w Powiecie, lokalnym środowiskiem biznesu, inną administracją lokalną oraz z administracją rządową - z drugiej.

WIELOLETNI PROGRAM INWESTYCYJNY

Planowanie jest pierwszą i najważniejszą czynnością w zarządzaniu powiatem gryfińskim. Brak planu lub zły plan działań zniweczy wysiłki w zarządzaniu rozwojem powiatu.

Planowanie strategiczne ma za zadanie określić wizję i osiągnąć postawione cele do zrealizowania przez powiat, co jest związane ze zmianami. Plan strategiczny jest narzędziem, który umożliwia podejmowanie zmian w sposób zorganizowany.

Planowanie strategiczne umożliwia organom powiatu Radzie Powiatu, Zarządowi Powiatu w Gryfinie realizację wcześniej uzgodnionych celów.

Plan strategiczny jest oceną istniejącej sytuacji, tworzenia wizji oraz określenie celów, priorytetów, działań, odpowiedzialności, terminów i budżetu.

Wieloletni Program Inwestycyjny jest podstawowym narzędziem zarządzania finansami w powiecie - bez którego w powiecie występują notorycznie następujące zjawiska:

Radni zabiegają tylko o "swoje" inwestycje, nie biorąc pod uwagę potrzeb całej gminy
Decyzje inwestycyjne podejmowane są chaotycznie i na gorąco, bez przygotowania
Zadania inwestycyjne realizowane są "falowo" - wiosną zastój, w grudniu panika
Zawsze brakuje czasu na studia i analizy wstępne, na porządny przetarg, na spokojne projektowanie i na rytmiczną, harmonijną realizację
Jednostki formułują potrzeby inwestycyjne "na wyrost", a więc część z nich jest niedopracowana
Rozpoczęcie zadania nie gwarantuje jego zakończenia w zaplanowanym czasie.
Pracownicy Starostwa i mieszkańcy nie znają kryteriów wyboru inwestycji
Jednocześnie jest prowadzonych zbyt wiele inwestycji jak na siły budżetu powiatu.

Władze Powiatu lokują kapitał w inwestycjach, ponieważ umożliwią one świadczenie usług przez długi okres czasu. Mają one znaczenie dla przyszłego rozwoju Powiatu, ponieważ:

realizują niezbędne cele publiczne
służą przez dłuższy czas
związane są z nieczęstymi lecz dużymi wydatkami
są przypisane do konkretnego miejsca
na ogół są zadaniami Powiatu,

Oto korzyści, jakie przynosi wdrożenie WPI dla finansów powiatu:

WPI wpływa pozytywnie na finanse bo w czasie jego sporządzania - i po - łagodzi spory w Radzie Powiatu co do podziału środków inwestycyjnych. Dzieje się tak dlatego, że planowanie wieloletnie opiera się na wieloletniej prognozie dochodów, wydatków operacyjnych (bieżących) i prognozie wolnych środków w wieloleciu. To pozwala na podzielenie nie jednorocznej puli inwestycyjnej, ale pięcioletniej. W ramach większej kwoty mieszczą się prawie wszystkie istotniejsze propozycje inwestycyjne zgłaszane przez radnych. To prawda, że niektóre z nich będą zrealizowane dopiero za rok pewny, że jego ukochane zadanie inwestycyjne znajdzie swój czas rychłej realizacji. To znacznie uspokaja nastroje.
WPI umożliwia dostęp do finansowania zewnętrznego od tych sponsorów, którzy wymagają WPI. Ma to kapitalne znaczenie dla Polski i samorządów, jako że wchodzimy w okres napływu do naszego państwa tzw. środków przed akcesyjnych. Będą one przydzielane bez żadnej wątpliwości na zasadzie konkursowej. I to oznacza, żę największe szanse na ich pozyskanie mają te samorządy, które przedstawią programy rozwojowe, a nie pojedyncze zadania do sfinansowania. Programy rozwojowe, czytaj inwestycyjne nie są możliwe do stworzenia bez Wieloletniego Programu Inwestycyjnego.
WPI wprowadza precyzyjne planowanie inwestycji w ramach kilku kolejnych budżetów - nie jednorocznego. Dzieje się tak dlatego, że po uchwaleniu WPI dla nieomal każdego zadania inwestycyjnego otwiera się dłuższa perspektywa jego spokojnego przygotowania. Jeśli dzisiaj wiemy, że w roku 2004 rozpoczynamy modernizację szkoły, to nie trzeba tłumaczyć, że będzie to inwestycja lepiej przygotowana od tej, o której zadecydowano w listopadzie a rozpoczęto w kwietniu następnego roku.
umożliwia koncentrację, a więc szybszą i tańszą realizację inwestycji. Ten efekt jest uzyskany dlatego, że w ramach WPI bada się jednocześnie wiele zadań inwestycyjnych i są one grupowane według pokrewieństwa, co obniża ceny w przetargach, wpływa na koncentrację sprzętu, ludzi i ujednolicenie obsługi inwestorskiej, a w efekcie obniża koszty i przynosi oszczędności czasu.
ujawnia cele, potrzeby i możliwości finansowe Powiatu. Jest to spektakularna cecha WPI. Jego opracowanie poprzedzone jest wieloletnim prognozowaniem finansowym, a więc stopień wiedzy o możliwościach gminy pod tym względem staje się dostępna dla każdego zainteresowanego. Oparta na znajomości kwoty, jaką można poświęcić na inwestycje w ciągu najbliższych pięciu lat dyskusja o wielu, a nie kilku zadaniach inwestycyjnych powoduje skupienie uwagi na koncepcji rozwoju powiatu.

WPI porządkuje procesy rozwojowe, bo:

zmniejsza tendencje do formułowania potrzeb inwestycyjnych "na wyrost". W procedurze WPI nikt nikomu nie zabrania zgłoszenia tylu potrzeb inwestycyjnych ile się uważa za ważne. Jednostki, mieszkańcy, ich organizacje, radni, praktycznie każdy może wziąć udział w procesie formułowania i wyrażania potrzeb inwestycyjnych. Jest on tak prowadzony, że zanim inicjator zadania inwestycyjnego wypełni właściwy, jednolity formularz, na którym zbierane są wnioski inwestycyjne, musi się bardzo skupić i wszechstronnie przemyśleć, czy jego propozycja ma sens techniczny, finansowy, czy ekonomiczny. Tu ujawnia się głęboka różnica w procedurze decydowania o wprowadzeniu zadania inwestycyjnego do realizacji pomiędzy gorączkową atmosferą sesji budżetowej, a spokojnym planowaniem WPI, które nie podlega reżimowi właściwemu dla uchwały budżetowej. Ma z nią oczywiście zasadnicze związki. Ale to inny temat.
tworzy wieloletnią, nie zaś roczną perspektywę rozwojową Jest to kapitalna właściwość WPI. Nie sposób w krótkiej wypowiedzi podnieść wszystkie zalety posiadania przez gminę takiej wizji, zwróćmy uwagę tylko na trzy z nich. Po pierwsze banki inaczej reagują na profesjonalną wizję rozwojową, ugruntowaną w wieloletniej analizie finansowej, uporządkowaną co do koncepcji ogólnej i posiadającą precyzyjny harmonogram realizacji - a takie cechy ma właśnie WPI. Instytucje finansowe po zapoznaniu się z tym narzędziem są bardziej skłonne do negocjacji lepszych dla gminy warunków oprocentowania i uruchamiania kredytu, jako ze kierują się przede wszystkim względami bezpieczeństwa powierzonych w kredycie środków, a dopiero w następnej kolejności - zyskiem. Po drugie utworzenie takiej wizji wywołuje powstanie lepszej atmosfery wokół organów powiatu, zadowolenie mieszkańców i perspektywę stabilności mimo kolejnych wyborów lokalnych. Po trzecie, wizja rozwojowa tworzy podwaliny pod wielowarstwową, skuteczną i atrakcyjną politykę marketingową, a ta stwarza szanse na znalezienie dodatkowych źródeł finansowania WPI.
orientuje inwestycje na realizację celów. Jest to wynikiem stosowanej w procesie WPI procedury wyboru zadań inwestycyjnych do realizacji. Wybór ten następuje poprzez porównywanie każdego zdania inwestycyjnego z przyjętymi odrębnie priorytetami rozwojowymi i wieloletnią polityką inwestycyjną. Zależnie od stopnia spełniania zadanych kryteriów inwestycja otrzymuje mniej lub więcej punktów w rankingu końcowym. Najistotniejsze osiągnięcie powstające w wyniku tego postępowania wynika z faktu konsekwentnego nakierowania każdego z wybranych ostatecznie do wykonania zdań inwestycyjnych na założone w procesie doboru kryteriów cele rozwojowe. W efekcie końcowym rozwój gminy charakteryzuje spójność koncepcji i konsekwencja w osiąganiu założonych celów.
jest kluczowym narzędziem realizacji strategii rozwoju, jeśli strategia jest opracowana, ale także wcześniej, gdy jej jeszcze nie ma. Bez nich nie ma ona ani harmonogramu realizacji, ani oparcia w środkach finansowych, ani przełożenia na konkretne zadania inwestycyjne.

Załączniki do uchwały:

Załącznik nr 1

data opublikowania: 2003-08-01 13:56:40
data ostatniej aktualizacji: 2003-08-01 13:56:40

Strona odwiedzona 1787 razy
Osoba odpowiedzialna za merytoryczne przygotowanie informacji: Katarzyna Stalinger
Informacja wprowadzona przez: Marcin Konopnicki